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華爾街去監管的好日子到頭了?

李曦子

2019年01月22日08:23  來源:人民網-國際金融報

  資料圖片

  29歲的科特茲(Alexandria Ocasio-Cortez)有幾個不同身份。

  她是“網紅”,推特粉絲超過240萬,平均每條點贊量上萬。

  她是民主黨“超新星”,在去年美國中期選舉時,擊敗多名民主黨政壇老將,成為美國史上最年輕的女議員。

  她也是“激進”的社會主義者,自當選以來,一直毫不畏懼地推行有爭議的“激進”政策,反響最大的是她年初呼吁要對美國富人征收高達70%的重稅。

  當地時間1月16日,科特茲在推特上宣布,即將加入眾議院金融服務委員會。 該委員會負責監管大型銀行、貸款機構和金融市場。

  美國總統特朗普上任以來一直強調放鬆對華爾街銀行的監管,這遭到民主黨人的強烈反對。時隔8年,民主黨人再次掌管眾議院金融服務委員會,路透認為,華爾街去監管化的日子即將結束。

  《華盛頓郵報》援引消息人士稱,在2020年大選前,不少華爾街銀行已經放棄“通過國會讓美國政府施行更寬鬆的金融政策”之類的念頭。

  瞄准華爾街

  去年美國中期選舉得到“分裂國會”的結果,民主黨重掌眾議院。

  參議院和眾議院共同負責起草和制定法律,國會通過影響總統提案立法等方式,來影響總統權力的實施。參議院有人事權,有權批准或否決總統對政府高層人員及聯邦法官的提名。眾議院則有財權,負責批准財政、金融監管等法案。

  新一屆國會已經於2019年初履職,民主黨人時隔8年后再次接管眾議院金融服務委員會。

  1月16日,據福布斯報道,新上任的眾議院金融服務委員會主席,非洲裔民主黨眾議員Maxine Waters在國會闡述了自己未來的工作計劃,將把消費者和投資者保護當成重心。她希望建立一個強有力的消費者金融保護局(CFPB)和監管體系,以保護消費者、投資者和經濟免受華爾街擾亂市場行為的影響。

  去年中期選舉結束后她就表示,無法容忍對華爾街金融機構放寬監管這一做法。“我必須說,我擔心美聯儲削減最大金融機構資本和流動性要求的那些提議,會削弱《多德-弗蘭克法案》的強大保護,這會使美國經濟陷入又一場代價高昂的金融危機,所以到1月,一切會到此為止”。

  科特茲曾公開表示,反對共和黨在2017年廢除《多德-弗蘭克法案》的提議,並支持重新實行上世紀30年代的投資和消費銀行業務分離的政策,她還主張大幅擴大聯邦住房援助。

  大型銀行遭殃

  據福克斯商業頻道網站報道, Waters曾表示,她希望對那些被指控普遍濫用權利的銀行加大監管壓力。其中丑聞纏身的富國銀行(Wells Fargo)是她特別關注的一家銀行。

  近兩年來富國銀行深陷虛開賬戶、強制代收車險和未經用戶許可調整房貸還款細節等諸多丑聞之中,致使其股價不斷下跌,裁員超過兩萬人,並先后關閉分支銀行數百個。自2016年9月假賬戶丑聞爆發以來的8個季度中,富國銀行每季度平均花費32億元用於回購股票,2018年四季度花費73億美元進行股票回購,通過從市場上回購股票,能人為地提高公司的每股收益,以此抵消一些丑聞造成的損失。

  Waters曾呼吁對富國銀行的行為召開聽証會。2017年時Waters甚至呼吁關閉這家大銀行。

  值得注意的是,美國大型銀行中,摩根大通去年也陷入了關於不當處理美國存托憑証的指控中,並被罰款1.35億美元﹔高盛深陷馬來西亞“一馬基金”的丑聞,正面臨馬拉西亞索賠數十億美元的刑事訴訟,美國司法部也就此事展開調查。

  上周,花旗集團、摩根大通、富國銀行、高盛、美國銀行、摩根士丹利相繼公布了2018年四季度財務報告。丑聞纏身和監管壓力加大對這些銀行幾乎沒有影響。高盛2018年淨利潤創下公司史上最高記錄,股票大振,市值重新超越摩根士丹利,時隔一年多后再度奪回“華爾街之王”的桂冠﹔摩根大通四季度淨利潤同比大增67%﹔富國銀行通過大量的股票回購抵消了一部分丑聞損失。

  銀行監管爭議

  2008年的全球金融危機一度推動了以美國為首的歐美各國出台了一系列法案來規范金融機構的行為,並給予政府最大程度干預銀行的權力。

  2010年,在民主黨人的主導下,美國國會通過了長達2300多頁的《多德-弗蘭克法案》。這個被認為是史上最全面、改革力度最大的金融監管法案,旨在進一步加強金融監管,通過改善金融體系問責制和透明度,有效控制系統性風險,保護納稅人和消費者權益,維護金融穩定,防止金融危機再次發生。

  法案有三大核心內容:一、擴大監管機構權力,破解金融機構“大而不能倒”的困局,允許分拆陷入困境的所謂“大到不能倒”的金融機構和禁止使用納稅人資金救市,可限制金融高管的薪酬﹔二、設立新的消費者金融保護局,賦予其超越監管機構的權力,全面保護消費者合法權益﹔三、通過沃爾克規則嚴格限制銀行從事自營業務及持有私募和對沖基金權益。

  盡管該法案的出台和實施希望重塑監管體系和修復金融漏洞,但發布后遭到了來自華爾街和大型金融機構的質疑和批評。由於該法案賦予了監管者過大的權利,因此導致金融機構不得不浪費巨大的成本來應對監管機構,從而直接造成了金融機構運營成本過高,客觀上限制了美國金融業的發展,同時也給金融消費者融資帶來了困難。

  蘇寧金融研究院的報告顯示,從實際結果來看,《多德-弗蘭克法案》起到了一定作用,美國最大型銀行的資產負債表要比2008年金融危機爆發前強勁得多。但是也有負面效果,由於法案對美國各銀行及其如何經營施加了更加嚴格的限制,其中社區銀行受創最嚴重,很多小型銀行經營狀況慘淡,導致美國出現了很多改革《多德-弗蘭克法案》的聲音。

  美國總統特朗普就是呼吁改革的一員。他認為該法案並沒有對美國產生預期的效果,並導致經濟增長停滯不前,大銀行規模不斷擴張,中小銀行經營困難,納稅人沒有擺脫“大而不倒”的困境。

  去年5月25日,特朗普在白宮簽署了《經濟增長、放鬆監管和消費者保護法案》,這是美國第一次大幅度修改這個金融危機后制定的金融監管規定。該法案承諾將減少政府負擔的金融監管成本和救助義務,讓金融機構自擔風險,縮小法案適用范圍,將中小銀行從限制中解放出來,釋放借貸市場活力。同時它將需要面臨美聯儲嚴格監管的銀行資產門檻,從500億美元提高到了2500億美元,降低對大銀行的過度監管(高於國際監管要求的),增強大銀行國際競爭力。

  不過,新法案沒有取消監管機構可採取嚴格監管措施的權力,也未修改禁止華爾街金融機構利用自有資金進行風險押注的“沃克爾規則”,也沒有限制監管機構對具有系統影響力的大型金融機構實施更嚴格規定的能力。

  如今,民主黨掌控眾議院,對於銀行業監管放鬆的問題可以光明正大地再一次拿出來討論。

  可行性討論

  瑞銀財富管理投資總監亞太區經濟學家Philip Wyatt認為,共和黨喪失眾議院控制權可能會減緩放鬆金融市場監管的進度,甚至令華爾街失去進一步放寬《多德-弗蘭克法案》的希望。此外民主黨若在2020年回歸白宮,金融業將成為“整治”目標。盡管民主黨目前對立法的影響力有限,但市場已開始為他們未來執政的可能性而發愁,金融業將會是受影響較大的板塊。

  高盛表示,大部分眾議院通過的法案未來可能都會在參議院遇阻。其次,大多數特朗普政府主持的修改監管舉措,根據現有的權限已經可以推行,無需國會批准。不過,一些眾議院委員會對醫療健康、金融服務等某些領域的監管審查可能增加。

  據ThinkAdvisor報道,美國政治財經評論員Andy Friedman認為,Waters領導的金融服務委員會可能通過傳喚銀行高管出席調查聽証會的方式對銀行進行監管,屆時如果對銀行官員的拷問暴露了其公司的惡劣行為,該機構可能會受到監管機構的審查、罰款和強制管理層變動。

  美聯儲主席鮑威爾曾表示,“‘后危機時代’對大型銀行的監管改革非常重要,我們希望確保相關規則持續高效,沃爾克規則仍然有效,但我們希望提高效率,對小型銀行實施有針對性的監管非常重要,為了經濟穩定,金融必須穩定。”

  哈佛大學教授宏觀經濟學家羅伯特·巴羅(Robert J. Barro)此前在接受《國際金融報》記者採訪時表示,金融危機后引入的許多美國金融法規都阻礙了生產力。“應該將更多的關注點放在最基本的監管上,尤其是在資本的要求、審查上應該更加謹慎、嚴格,對於借貸人的要求更高。另外消除由政府支持的抵押貸款機構,如房利美(Fannie Mae)和房地美(Freddie Mac)也是一個好主意”。

(責編:韓穎、張晨)

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