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為在新形勢下進一步擴大對外開放、積極有效利用外資，《中華人民共和國外商投資法（草案）》（下稱“外商投資法草案”）於3月8日提請十三屆全國人大二次會議審議。這是該草案三個月內第三次“過審”。
作為今年兩會的焦點議程，3月15日上午舉行的第四次全體會議將對該草案進行表決。
對於此次我國外商投資管理體制的根本性變革，畢馬威公司認為，草案從負面清單管理、知識產權保護、融資方式、合法權益保護、地方政府守約、投訴維權等方面，對外商進行了全生命周期的保護，解決了以往困擾外商經營活動的難點、堵點﹔同時，草案一改過去“重審查”的思路，將眾多的監管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，這種“守法便利”的思路，將對那些規范經營的企業提供更為優質的環境。
變化：明確規定三方面
改革開放以來，中國形成了以《中外合資經營企業法》、《外資企業法》、《中外合作經營企業法》三部法律（下稱“外資三法”）為主的外商投資法律制度體系，為擴大對外開放、積極利用外資提供了制度保障。
統計顯示，截至2018年11月底，我國依據“外資三法”設立的外商投資企業累計達95萬家，實際利用外資累計超過2萬億美元，外商投資已成為推動我國經濟社會發展的重要力量。
畢馬威中國政府及公共事務咨詢服務合伙人喻鶯告訴《國際金融報》記者，隨著對外開放的持續深入，中國逐步面對著平等待遇、更多市場准入、合法權益保護等外資方面的新訴求，早期制定的“外資三法”已較難適應構建開放型經濟新體制的需要。
喻鶯認為，外商投資法草案的形成，預示著近年來改革實踐中的一系列外資政策將上升為法律，從“特事特辦”向法制化轉變，為外商投資企業享受公平待遇提供了法律保障，這將有助於營造穩定、透明、可預期的投資環境，增強外商對中國投資的信心。
喻鶯表示，外商投資法草案在強調內外資一致、回應爭議性問題、確立多方面機制等三方面作出了明確規定。
首先，平等待遇問題一直是外商投資企業的長期訴求。中國國家領導人在出席多項活動時均明確提出，中國將對內外資企業一視同仁、平等對待，歡迎和鼓勵各類企業公平競爭，保障內外資企業平等待遇。這些都通過草案具體體現了出來，如第九條、第十五條、第十六條、第二十九條等。
其次，技術轉讓、合法權益保護等問題，一直是外資重要的關注點，草案在這些方面也積極參考國際慣例，作出了正面回應。例如過去中國主要通過購買和“市場換技術”實現技術轉讓，歐美國家針對“中國強迫企業進行技術轉讓”的指責時有出現。草案從法律層面消除了此類擔心，如第二十一、第二十二條。
此外，該草案確立了外商投資管理方面的准入機制、投訴機制等，為中國更好地構建開放型經濟新體制進行了有益探索。例如，它確立了外商投資實行准入前國民待遇加負面清單管理的准入機制、外商投資企業投訴工作機制等內容。此外，該草案也一改過去“重審查”的思路，將眾多的監管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，更加系統、科學的實現對外資的監管。
延續：自貿區有助法案編制
一部法案的制定，是建立在長期、廣泛的實驗基礎上。
喻鶯表示，自貿試驗區的制度創新和實踐經驗，在法案的編制過程中起到了重要的試驗作用。如在負面清單方面，最早是在上海自貿區挂牌的同時，出台了首部外商投資准入負面清單，並對負面清單進行了持續“瘦身”，不斷放寬投資限制﹔經過數年實驗，被証明有成效、可操作，本次草案也從法律層面明確了負面清單的機制。
再如，在投資管理領域，2013年8月30日通過的人大常委會決定授權國務院在上海自貿區暫停實施”外資三法”規定的部分行政審批事項，改為備案管理﹔授權決定還提出，上述改革措施“在三年內試行，對實踐証明可行的，應當修改完善有關法律”﹔在2016年試點期滿后，立法部門對既有的“外資三法”進行修訂，涉及了外資企業法第六條、第十條、第二十條等內容。本次法案亦延續了這種思路。意義：進行全生命周期保護
中國政府已經表示將持續優化營商環境。按照中國人大新聞發言人張業遂3月4日在新聞發布會上所說，“針對外國投資者普遍關心的征收和補償、知識產權保護、技術轉讓等問題，草案都作出明確的保護規定”。
喻鶯認為，草案從負面清單管理、知識產權保護、融資方式、合法權益保護、地方政府守約、投訴維權等方面，對外商進行了全生命周期的保護，解決了以往困擾外商經營活動的難點、堵點﹔同時，草案一改過去“重審查”的思路，將眾多的監管、審查條款，匯聚成“建立外商投資安全審查制度”，這種“守法便利”的思路，將對那些規范經營的企業提供更為優質的環境。
從結構和內容看，中國已經初步形成了打造以“准入管理、平等經營、權益保障”為核心的“全流程外商投資管理”體系，充分體現了中國政府推進“放管服”的工作思路和要求，希望可以通過出台更加詳細的細則指導具體落實。
外商投資法草案亦更有利於吸引有意來中國投資的企業。
喻鶯認為，草案更加強調知識產權保護、禁止強制技術轉讓的內容，將更有利於吸引高新技術行業、服務行業等強調創新的領域，預計將迎來外資規模的擴大和效益的提升。
“明確對外商投資實施准入前國民待遇加負面清單管理制度，將有助於外資進入更廣泛的行業領域，在更廣的范圍內吸引各國投資者。此外，要求給予外商的優惠措施應依照法律和行政法的部分，將有助於規范各地招商引資政策，限制地方政府過度承諾優惠條件，迫使各地政府將更多精力放在優化政府職能、提升營商環境等便利化措施方面”。
建議：進一步改善政企關系
在最新一期世界銀行《營商環境報告》中，中國的排名得到大幅上升，由78位提至46位，一舉躍升了32位。
“作為世界第二大經濟體，市場主體體量眾多、形態多元，商業監管本身具有高度復雜性，能取得這樣的成績實屬不易。”喻鶯說。
喻鶯認為，優化營商環境本質上應該是改善政企關系，提高服務效能。政府應時刻牢記立足於企業需求，圍繞企業需求來推進營商環境政策的制定、落實、評估工作，而不能受困於便利化舉措的比拼。
喻鶯表示，“如果單純執著於流程並聯和時間壓縮，會形成‘口惠而實難至’的局面，企業經營過程中仍然受到種種隱性約束，這樣的營商環境仍然不利於吸引投資，不利於市場活力的增強。各級政府需要一方面要加強思維意識的轉變，樹立企業為先、企業為主的意識﹔另一方面，也要善用各類智庫和第三方機構，真實、准確地了解企業的需求、願望，扎扎實實地制定惠企舉措、將每一個舉措真真切切的落到實處，積跬步以至千裡，才能持續優化營商環境的水平，持續提升經濟活力。”
