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上海自貿區臨港新片區究竟“新”在哪裡?

陳雨康 宋薇萍

2019年08月07日08:12  來源:上海証券報

國務院8月6日印發《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》(下稱《總體方案》)。這份不超過6000字的《總體方案》,含金量卻大大超出市場預期。

“相較於上海自貿試驗區其他片區,臨港新片區最直觀的特點就是佔地面積大,接近120平方公裡。” 華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波對上証報表示。

他認為,這主要基於兩個考量:一方面,臨港將被用於試驗高端制造業集群式發展,這對空間的要求極高﹔另一方面,臨港將正式開啟產城融合、“后現代工業園”的發展模式,擯棄傳統的工業園模式。“這需要留給服務業以足夠的發展空間。臨港不單單要發展工業,更要造一座城。”陳波說。

上海財經大學自貿區研究院副院長孫元欣也對記者表示,臨港新片區有四個新:特殊經濟功能區,投資貿易自由化,開放產業高地,產城融合。新片區的制度安排,體現了我國倡導的國際經貿規則和高水平開放政策。

根據《總體方案》,新片區將建立以投資貿易自由化為核心的制度體系,以投資自由、貿易自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由等為重點,推進投資貿易自由化便利化。建立全面風險管理制度,建設具有國際市場競爭力的開放型產業體系。

“總體來說,新片區將探索實施八大制度創新,打造四大產業功能。”上海市發展改革委綜合改革處副處長宋鵬霖對上証報說。

她表示,聚焦投資貿易自由化,新片區將實施八大領域的制度創新:在投資經營便利、貨物自由進出、資金流動便利、運輸高度開放、人員自由執業、信息快捷聯通等方面探索創新突破,並對標國際通行規則,探索更具競爭力的相關稅制安排和全面風險防控體系。

圍繞資金自由,《總體方案》提出,研究開展自由貿易賬戶本外幣一體化功能試點,探索新片區內資本自由流入流出和自由兌換。按照國家統籌規劃、服務實體、風險可控、分步推進的原則,穩步推進資本項目可兌換。

“這反映中國推進金融開放和便利化的決心,未來可能會進一步出現關稅優惠、擴大自由貿易賬戶等舉措,甚至可能對標新加坡成為國際高等級的自由貿易港。”陳波說。他還認為,對離岸經濟的試水也是新片區的一大特征。

談到新片區和老片區的差別,宋鵬霖稱,老片區注重投資貿易便利化,在流程優化再造方面做了大量探索。新片區聚焦投資貿易自由化,在投資、貿易、資金等要素自由流動基礎上,向國際運輸、人員從業、信息傳輸等領域拓展,體現了更高水平、更深層次、更寬領域的開放。

“老片區更強調改革開放的試驗田作用,以形成可復制可推廣的制度成果為根本任務。新片區更強調開放型經濟的風險壓力測試,旨在選擇國家戰略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區尚不具備實施條件的重點領域,實施具有較強國際市場競爭力的開放政策和制度,打造具有國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區。”宋鵬霖稱。

她還表示,老片區以制度創新為核心,通過近六年的探索實踐,基本建立了與國際通行規則相銜接的基本制度體系。新片區圍繞構筑開放型經濟體系,從投資、貿易、金融、國際運輸、人員從業、信息、稅制等方面提供全鏈條的制度供給,努力打造開放創新、智慧生態、產城融合、宜業宜居的現代化新城,以高質量的發展彰顯高水平開放的成效。

(責編:黃玲麗、陳鍵)

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