作為今年重點立法工作之一，國務院10月23日正式頒布《優化營商環境條例》（以下簡稱《條例》），並將於2020年1月1日起施行。國家發改委副主任寧吉喆在當日舉行的發布會上表示，制定出台《條例》主要在於增強微觀主體活力，持續深化改革和鞏固改革成果，以穩增長促就業推動高質量發展，營造市場化法治化國際化營商環境。
同日下午，北京市政府組織召開學習貫徹落實《條例》座談會，涉及營商環境各領域的18家單位相關負責人、專家學者和企業家參加座談，一同為《條例》落地出謀劃策。
制度規范新階段
“在優化營商環境方面，我們確實已經有很多政策文件、改革舉措、經驗做法，也有相關法律法規的一些規定，缺的是一部專門的優化營商環境的法規。” 司法部立法二局副局長張要波表示，《條例》的出台在我國營商環境建設制度史上具有裡程碑意義，標志我國優化營商環境制度建設進入新的階段，同時也及時回應了市場主體和社會各方面的期盼。
中央財經大學副教授劉春生在北京市召開的座談會上表示，《條例》的出台從國家層面上夯實了營商環境優化的法治基礎，標志著優化營商環境成為全國和全世界的共識。
正式頒布的《條例》共7章、72條。據寧吉喆介紹，《條例》圍繞建立健全公平開放透明的市場規則進行了制度設計。比如，明確國家依法保障各類市場主體公平參與市場競爭，平等對待內資企業、外商投資企業等各類市場主體。同時，對壓減企業開辦時間、簡化企業注銷流程等反映強烈的問題都作了具體的規定，在實踐中便於操作，有助於切實提升市場主體的獲得感。比如，針對企業開辦，《條例》明確，在國家規定的企業開辦時限內，各地區應當確定並公開具體辦理時間。
近年來，通過一系列放管服改革，我國營商環境得到顯著提升，在2018年世界銀行發布的最新排名中上升了32位。不過，寧吉喆也強調，我國的營商環境還存在很多突出的短板和問題，因此從完善體制機制的層面作出相應規定，有利於進一步推進“放管服”改革的系統集成、高效協同。
在中國人民大學法學院副院長、世界銀行營商環境評價獨立法律專家高聖平看來，此次《條例》針對世界銀行營商環境評價指標進行了積極回應。例如，對於開辦企業的指標，《條例》第三章“市場環境”部分就涉及到了相關舉措。
對外經貿大學教授李長安解讀稱，《條例》最大的亮點是對政府權利的約束，即對以前政府過度運用行政權力干預企業的行為作出明確的限制，為地方政府隨意性的行政行為戴上了“緊箍咒”。同時，《條例》專門提到政府在決策中應吸收企業意見，也是一個創新。
“《條例》的亮點之一還在於特別強調貫徹競爭中性原則，即各類所有制的主體在要素獲取和市場准入方面一視同仁。外資企業非常在乎能不能像中資企業一樣享受一些待遇，所以我覺得競爭中性原則還可以再凸顯。” 中國人民大學經濟學教授聶輝華說。
加快配套制度“立改廢”
當前，面對全球經濟下行壓力，《條例》的出台也為穩定市場預期、提振企業發展信心注入一針強心劑。在北京市召開的座談會上，包括京東、百度、字節跳動在內的多家企業均對《條例》的發布表示肯定。
京東集團執行副總裁何成風表示，《條例》是新型的政商關系的落地和固化，從國家層面的放管服改革，到北京市的優化營商環境行動，很多做法上升到了國家制度層面。同時《條例》也進一步為企業賦權，激發我們的內在活力，以適應新經濟，參與國際競爭。
“隨著勞動力成本逐漸上漲，中國的勞動力成本優勢在逐漸消退，同時包括地產等成本在上升，因此我們比較優勢在逐漸地弱化，這意味著需要尋找新的增長點和新的紅利，這個紅利就來自於制度紅利、改革紅利和營商環境的紅利。”劉春生在座談會上談道。
不過，多家企業也提出了對《條例》實施落地的關切。李長安也表示，怎麼樣保証該《條例》在各地落地時不走樣，如何建立行政權力落實的考核機制，如何建立科學合理的行政追究機制，這些都是落實的焦點問題。“各地的條件不一樣，落實起來也會有差異，這是我們在落實的時候需要做的一些工作。”
從國家層面看，寧吉喆表示，下一步，重點要抓好《條例》的貫徹實施，構建“1+N”法規政策體系。“《條例》對符合改革方向的創新性做法和具體程序、條件僅作了原則性規定，但涉及面廣，與現行的上千部法規文件密切相關，有必要加快配套制度‘立改廢’，對不符合《條例》精神的法規文件進行必要修改完善，確保相關法規文件與《條例》保持一致。”
同時，以《條例》的出台為新的起點，對於持續深化“放管服”的改革，優化營商環境，寧吉喆提出了“5個進一步”，即進一步放寬市場准入、進一步推進公正監管、進一步做到簡政便民、進一步提振市場主體投資興業的信心和進一步完善制度法規。
具體來看，我國將全面實施《市場准入負面清單》，推動“非禁即入”普遍落實。2020年6月底前全面推廣証明事項告知承諾制，有效解決煩擾群眾的各種“奇葩”証明、循環証明、重復証明問題。大力推行App辦事、移動支付，推廣使用電子印章、電子証照等，力爭到2022年前，全國所有政務服務事項全面實現“一網通辦”，讓信息多跑路、群眾少跑腿。
北京3.0版優化改革近期出台
就北京而言，作為世界銀行對中國營商環境評價的樣本地區，近年來北京在優化營商環境方面採取了一系列政策舉措，取得了顯著成效，電力三零服務等做法在全國得到推廣。
在10月23日的座談會上，市政府副秘書長王軍談到：“《條例》的頒布，是優化營商環境法制化建設的重大突破，一方面為進一步改革提供了依據，指明了方向，另一方面也為地方推進改革提供了強有力的保障和支撐。”
王軍表示，在學習和宣傳好條例的同時，北京市將以貫徹落實國家《條例》為契機，結合北京實際，加快研究本市《優化營商環境條例》，以地方法規形式細化落實國家《條例》中的原則性規定，同時積極對標國際先進規則，率先探索一批先行先試改革措施。
“前一階段，我們在2018年出台‘9+N’1.0版改革政策和今年2月出台‘9+N’2.0版改革政策基礎上，廣泛聽取社會各界意見，認真梳理企業反映的問題，全市56個部門集中研究，形成了優化營商環境改革政策3.0版，將於近期印發實施，力爭在重點環節和難點問題上取得新突破。”王軍介紹稱。
值得注意的是，在國家立法現狀下，有些權力在國家立法部分，這是地方難以去解決的。不過，“《條例》第63條第二款提到，優化營商環境的改革政策涉及調整實施現行法律、行政法規和有關規定的，依照法律程序經有權機關授權后可以先行先試。這意味著，涉及到和現行法相沖突的部分，可以啟動相關的程序，提請有關機關暫停這些法律和行政法規在北京和上海的實施，進一步推動兩地營商環境的優化”。 高聖平建議稱。
