8月4日，為進一步優化集成電路產業和軟件產業發展環境，深化產業國際合作，提升產業創新能力和發展質量，國務院印發《新時期促進集成電路產業和軟件產業高質量發展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》）。
作為新一輪鼓勵集成電路與軟件產業發展的“一攬子”政策集合，與此前的國發〔2000〕18號、國發〔2011〕4號文件相比，新的文件首次將集成電路放到了首位和最重要的位置，在減免所得稅、增值稅、關稅，鼓勵境內外上市融資，鼓勵進口，推動關鍵核心技術攻關，加強人才培養等8方面出台了一系列措施，可謂“干貨滿滿”。
稅費優惠助開源節流
《若干政策》提出，制定出台財稅、投融資、研究開發、進出口、人才、知識產權、市場應用、國際合作八個方面政策措施。進一步創新體制機制，鼓勵集成電路產業和軟件產業發展，大力培育集成電路領域和軟件領域企業。
備受關注的是，集成電路和軟件企業將獲得大力度的稅費優惠政策。根據《若干政策》，國家鼓勵的集成電路線寬小於28納米（含），且經營期在15年以上的集成電路生產企業或項目，第一年至第十年免征企業所得稅。
國家鼓勵的重點集成電路設計企業和軟件企業，自獲利年度起，第一年至第五年免征企業所得稅，接續年度減按10%的稅率征收企業所得稅。
CEI中國企業研究所秘書長唐大杰在接受北京商報記者採訪時表示，國家大力加強集成電路企業與軟件企業的“開源節流”，實行大力的稅費優惠政策，符合要求的企業不但能享受企業所得稅和增值稅的減免，在設備和產品的進出口環節也能獲得稅收優惠。
“從國務院的意見來說，國家把國內能用到的產業扶持政策已經用得非常的極致了，在財政方面，在金融服務方面，在其他的配套政策方面都用到了極致，這表現了國家對發展中國的集成電路產業有堅定的決心。”唐大杰說。
“全產業鏈免稅實際上是減輕企業的稅負，然后鼓勵企業把更多的資金投入到研發和集成電路的升級換代上，這樣能讓企業輕裝前進，迅速地把短板的劣勢變成優勢。”首都經貿大學產業經濟研究所所長陳及對北京商報記者說。
陳及認為，國務院的配套政策能夠使集成電路和軟件行業取得更快速的發展。“減免稅負之后，再在資本市場開一個方便之門，兩條腿走路一起發力，讓企業有更多的資金，提升實力去研發，去突破瓶頸。”
此外，《若干政策》還要求改善金融服務，為集成電路企業和軟件企業拓寬融資渠道提供多方面的鼓勵和支持。
加大人才培養補短板
《若干政策》強調，集成電路產業和軟件產業是信息產業的核心，是引領新一輪科技革命和產業變革的關鍵力量。在陳及看來，集成電路的發展長期以來一直是中國的短板，“每年服務貿易逆差高達3000多億元”。
海關總署數據顯示，2019年全年，我國集成電路出口額為7008.2億元，而進口額達21079.5億元，存在較大的貿易逆差。
“集成電路實際上是高端制造業的心臟。”陳及認為，推動集成電路產業和軟件產業的發展也是順應形勢的必然選擇，“當前的內循環和國際環境發生著根本性的變化，也需要我們在這個方面自力更生，獨立自主地去開創自己的現代產業，也可以說是制造業的高端生產門類。”
為補足我國集成電路和軟件產業的短板，《若干政策》十分重視對集成電路和軟件行業人才的培養，提出進一步加強高校集成電路和軟件專業建設，加快推進集成電路一級學科設置工作，加強集成電路和軟件專業師資隊伍、教學實驗室和實習實訓基地建設。並將鼓勵地方按照國家有關規定表彰和獎勵在集成電路和軟件領域作出杰出貢獻的高端人才，以及高水平工程師和研發設計人員，完善股權激勵機制。
陳及強調，集成電路和軟件作為高科技行業，培養人才對於研發來說十分重要。“它不是一個大規模制造生產，是一個智力密集型的問題，是一個綜合的治理密集型的研發和平台問題。”
推動產業“走出去”
在此次印發的《若干政策》中也提出要加強國際合作，深化集成電路產業和軟件產業全球合作，積極為國際企業在華投資發展營造良好環境，推動集成電路產業和軟件產業“走出去”。
《若干政策》明確，凡在中國境內設立的集成電路企業和軟件企業，不分所有制性質，均可按規定享受相關政策。鼓勵和倡導集成電路產業和軟件產業全球合作，積極為各類市場主體在華投資興業營造市場化、法治化、國際化的營商環境。
唐大杰表示，集成電路行業是全球高度合作化的行業，高度集中化、集約化，“設計和軟件集中在美國，封裝測試在中國台灣。這也就導致了這個行業全球合作是不可避免的”。
“這是集成電路現在的發展特點。中國要在這個問題上取得一個平衡式的發展，一個是要加強我們自身能力的建設，注重它的投資，注重它的研發，給投資研發生產提供更好的政策環境。”他說，“另一個是要加強國際合作。大力加強國際合作非常重要。”
同時，唐大杰也建議，國內集成電路的發展不一定非要集中在通用的集成電路的產業，可以往這個方向更細分的產業領域裡面發展。
“如果從這個角度來看，中國可能還有點優勢，因為我們的應用比較廣泛，那麼它的產品特性我們比較了解，所以可以往相對垂直領域的集成電路產業方向發展。”
《若干政策》要求，各部門、各地方要盡快制定具體配套政策，加快政策落地，確保取得實效，推動我國集成電路產業和軟件產業實現高質量發展。
“在各方面的具體執行方面，不排除有些地區，比如像海南、深圳、上海這種具有特殊開放政策的地區，可以推出更激進的方案。比如在土地政策上面，對人才引進方面可以有更激進、更優惠的方案。”唐大杰說。
北京商報記者 陶鳳 實習記者 余曉宇
